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2013年美国移民法案或为1100万非法移民开一扇窗

  今年6月27日参议院以68票对32票通过的「2013年边界安全、经济机会及移民改革法案」(S.744)(以下简称「2013移民法案」),该法案现正在共和党所控制的众议院中面临是否能够通过的严峻考验。

   参议院所通过的版本有几个重点,2013移民法案为1100万非法移民开一扇窗,让他们有机会在美合法居留及工作、引进高新科技人才及有技术之工人、强制企业核实员工身份、并且加强边境安全措施以遏阻非法移民潮。相较於参议院通过的大规模的全面移民改革法案,众议院共和党众议员正在酝酿提出另一个较小规模版本的移民提案,原则上共和党众议员赞同留住更多外国STEM(Science, Technology, Engineering and Mathematics)高等学位的外国留学生,却反对非法移民得以合法的成为美国公民,共和党的提案中包括,非法入境儿童的合法化(KIDS Act)以及技术签证法案(SKILLS Visa Act)。

   虽然2013移民法案是否能在众议院通过仍是个未知数,通过的版本内容如何亦难猜测,但从2013移民法案的内容仍可看出未来移民改革的趋势,笔者继先前针对非法移民「临时移民身份登记」Registered Provisional Immigrant Status(RPI)所作的介绍,现再就有关合法移民制度的改变提出说明。

I.2013移民法案的一些改变:

·重新调整职业移民及家庭移民各类别的移民数额(增加STEM高学历及技术人才的移民数额)

·设立一个新的移民类别:才能积分签证制(merit-based and points system)

·取消美国公民兄弟姊妹的移民类别(拟定生效日期:2013年移民法案施行至少18个月後的第一个会计年度的第一天),此类别取消後,美国公民的兄弟姊妹在才能积分签证制下,可以因为这个亲属关系获得10分

·将绿卡之配偶及未成年子女纳入Immediate Relatives(直系近亲亲属)类别

·美国公民的已婚子女只有在31岁以下才可获得移民签证(拟定生效日期:2013年移民法案施行至少18个月後的第一个会计年度的第一天),31岁以上的美国公民已婚子女在才能积分签证制下,可以因为这个亲属关系获得10分

·取消移民乐透抽奖制度(2013年及2014年中奖的外籍人士仍然可以取得绿卡),此制度取消後,有资格抽签国家(前五年获准取得绿卡的人数少於5万名)的国民,在才能积分制签证下可以获得5分

·放宽对於年长者及身心残障者入籍公民时的英文及公民考试要求

II.何谓才能积分签证制(merit-based and points system)?

   此为新的移民签证类别,申请人可以根据下列因素累积积分:教育程度、工作经验、受聘雇的性质、是否有美国家属、及在美国居住的时间,核发绿卡给积分高的。

预计此项签证的名额,初期每年12万个,每年视情况增加,但以不超过25万个名额为原则。

积分签证制分为两个等级:

第一个等级

项目 说明 积分

教育 博士硕士 (只能择一计分)学士 15105

工作经验(总积分不得超过20分) 合法受雇担任Zone 5*专业领域的工作合法受雇担任Zone 4*专业领域的工作 3/每年2/每年

全职受雇或获得与学位相关的工作 Zone 5*的工作Zone 4*的工作 108

企业家 雇用至少两个Zone*4或Zone*5专业领域的员工 10

高需求的专业领域 全职受雇或获得第一等级高需求的工作 10

民事服务 大量投入社区服务 2

英文能力 TOEFL托福成绩80或80以上 10

美国公民家属 美国公民的兄弟姊妹或31岁以上之已婚子女 10

年龄 18-24岁25-32岁33-37岁 864

原国籍 申请人来自於前五年获准取得绿卡的人数少於5万名的国家 5

Zone 1, 2, 3, 4, 5 是Occupational Information Network Database (O*NET) 根据不同等级的教育、经验、训练所界定或由劳工部长Secretary of Labor指定其它类似的资料库来界定。依序Zone 1所需知识装备最低,Zone 5 所需知识装备最高。

Zone 5 的专业领域需要最高知识装备,像是拥有博士、硕士、医学、生物等专业学位的科学家、人类学家、太空、物理学家或专科医生等。

第二等级

项目 说明 积分

工作经验(总积分不得超过20分) 在美国合法受雇  2/每年

特别雇用要求 全职或属於高需求的行业(在新的W签证实施後,属於W签证中前五项需求量最高的行业或属於Zone 1、Zone 2 或Zone 3的专业领域) 10

护理工作 从事护理工作

才能积分签证制的费用,目前拟定申请程序的成本外加$1,500元申请费。

生效日期为2014年10月1日。

由上述积分累计的方式,可以看的出来年轻及高学历、高专业人士在积分签证制中占优势,38岁以上的申请人无法在年龄这一项获得分数。

   此外,自2014年10月1日起也允许等候超过五年的家属移民及职业移民的申请人可以叁与才能积分签证制。

III.美国公民的兄弟姊妹(F4)和31岁以上的已婚子女(F3)如何因应改革後的移民法

目前F3和F4的排期都超过十年,倘若2013移民法案通过,在法定的缓冲期过後,这两个类别都无法单单基於亲属关系申请移民签证,有意申请移民的美国亲属应该考虑依照现行的法律即时申请,由於移民改革的目标也包含了清除移民积案,期盼届时排期的状况有所改善。

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